Санкции против России

Санкции против России были введены в ответ на действия, которые международное сообщество расценило как нарушение основополагающих принципов международного права. Эти меры стали реакцией на поведение, вызвавшее серьёзную обеспокоенность с точки зрения соблюдения международного санкционного законодательства, прав человека и вмешательства в суверенные процессы других государств.

Почему против России были введены санкции?

Нарушения прав человека

Санкции США против российских чиновников за грубые нарушения прав человека были введены на основании Закона о подотчётности в сфере прав человека Глобального закона Магнитского (2016). Данный закон наделяет властями применять санкции против лиц, причастных к нарушениям прав человека и коррупции. Закон был принят в связи со смертью Сергея Магнитского — российского юриста, разоблачившего масштабную коррупцию среди российских чиновников. Под действие закона попали высокопоставленные лица, в том числе Александр Бастрыкин — председатель Следственного комитета Российской Федерации, причастный к преследованию Магнитского. Кроме того, санкции были введены в ответ на попытку отравления Алексея Навального 20 августа 2020 года и его последующую гибель в российской тюрьме 16 февраля 2024 года. Ранее Навальный был отравлен нервно-паралитическим веществом из группы фосфорорганических соединений, известным как «Новичок», — веществом, запрещённым Конвенцией о химическом оружии (1993), ратифицированной Россией 5 ноября 1997 года. В ответ США ввели санкции в рамках Закона о борьбе с химическим и биологическим оружием и его уничтожении 1991 года и Указа № 13818, расширяющего сферу действия Глобального закона Магнитского. Эти действия также нарушают обязательства России по Всеобщей декларации прав человека (1948) и Международному пакту о гражданских и политических правах (1966), гарантирующим основные права человека — право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Введение санкций против лиц и организаций, причастных к репрессиям и нарушениям прав человека, подчёркивает приверженность США привлечению к ответственности тех, кто нарушает международные нормы и права человека.

Вмешательство в выборы и кибератаки

Действия России в 2016 году, связанные с вмешательством в выборы и кибератаками, стали одним из главных оснований для введения жёстких санкций США. Кибератаки, организованные российскими государственными структурами, включая Главное разведывательное управление Генерального штаба Вооружённых сил РФ (ГРУ), были направлены против серверов Национального комитета Демократической партии и преследовали цель манипулирования общественным мнением. Эти действия нарушают не только международные нормы, но и законодательство США. В частности, они нарушают Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), прежде всего статью 25, гарантирующую гражданам право на участие в политической жизни без вмешательства извне. С юридической точки зрения кибератаки ГРУ также нарушают раздел 18 Кодекса США, § 1030 (Закон о компьютерном мошенничестве и злоупотреблениях, CFAA), запрещающий несанкционированный доступ к компьютерным системам, и раздел 52 Кодекса США, § 30121 (Федеральный закон об избирательных кампаниях, FECA), запрещающий иностранным субъектам вмешиваться в выборы США. Эти действия повлекли санкции против ключевых фигур, таких как Евгений Пригожин, и организаций, таких как «Агентство интернет-исследований» (АИИ), известное своими дезинформационными кампаниями. Санкции были введены на основании Указа № 13694 (с поправками, внесёнными Указом № 13757), расширяющего полномочия США по введению санкций против субъектов, ответственных за кибератаки и вмешательство в демократические процессы.

Аннексия Крыма в 2014 году и полномасштабное вторжение в Украину в 2022 году

Аннексия Крыма в 2014 году, поддержка вооружённого конфликта на востоке Украины и полномасштабное вторжение в феврале 2022 года представляют собой нарушения статьи 2(4) Устава ООН (1945), подписанного Россией 24 октября 1945 года, которая запрещает применение силы или угрозу силой против территориальной целостности и политической независимости государств. Эти действия также нарушают Декларацию о государственном суверенитете Украины (1990) и Акт провозглашения независимости Украины (1991), подтвердившие право Украины на независимое существование в международно признанных границах. Кроме того, Россия нарушила Будапештский меморандум о гарантиях безопасности (1994), подписанный ею 5 декабря 1994 года, в котором прямо обязалась уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины (статьи 1 и 2).

Кремль также проигнорировал Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975), подписанный Россией 1 августа 1975 года («Хельсинкский акт»), нарушив принципы VI и VII, закрепляющие нерушимость границ и обязательство уважать государственный суверенитет. Ещё одним существенным нарушением стал Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Российской Федерацией и Украиной (1997), подписанный Россией 31 мая 1997 года: статьи 2 и 3 обязывали Россию уважать территориальную целостность и политическую независимость Украины. Все эти действия были безоговорочно осуждены в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 68/262 (2014), против которой Россия проголосовала 27 марта 2014 года, подтвердившей территориальную целостность Украины и отвергнувшей аннексию Крыма.

Более того, Россия грубо нарушила Женевскую конвенцию о защите гражданского населения во время войны (Четвёртая Женевская конвенция, 1949), подписанную Украиной и Россией 12 декабря 1949 года: статья 49(6) запрещает принудительное переселение населения с оккупированных территорий — практику, применявшуюся в Крыму. Наконец, действия России на востоке Украины могут рассматриваться как нарушения Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948), подписанной Россией 16 декабря 1949 года, прежде всего статей II и III, с учётом катастрофических последствий для мирного населения.

Последние санкции против России

В последнее время США значительно расширили санкционный режим против России, введя новые меры, направленные на подрыв её военной и экономической инфраструктуры. В числе последних санкций — запрет на импорт российского урана, расширение санкций на ключевые секторы экономики, включая финансовые и технологические услуги, а также введение ограничений на оказание IT-услуг и облачных решений. Эти меры предусматривают санкции против более чем 2500 физических лиц и организаций, включая вторичные санкции OFAC против лиц, причастных к обходу санкций и поддержке российского военно-промышленного комплекса, что подчёркивает всеобъемлющий и глобальный характер санкционного давления на Российскую Федерацию.

Закон о запрете импорта российского урана

13 мая 2024 года президент Джо Байден подписал закон «О запрете импорта российского урана» (Публичный закон 118-62, 118-й Конгресс), внесённый конгрессменом Кэти Макморрис Роджерс и принятый Конгрессом США. Закон, вступивший в силу 12 августа 2024 года, ввёл полное эмбарго на импорт в США необлучённого низкообогащённого урана, произведённого в Российской Федерации или российскими компаниями. В соответствии с вновь добавленным разделом 3112A(d) Закона о приватизации USEC (42 U.S.C. 2297h-10a) с даты вступления закона в силу запрещается ввоз необлучённого низкообогащённого урана, произведённого в России, а также урана, полученного из третьих стран посредством обменов, замен или иных схем, направленных на обход эмбарго (Раздел 2(a)(1)(A),(B)).

Санкции против «Лаборатории Касперского»

21 июня 2024 года Управление по контролю за иностранными активами (OFAC) Министерства финансов США на основании Раздела 1(a)(i) Указа № 14024 ввело блокирующие санкции против ключевых руководителей «Лаборатории Касперского» за их критическую роль в поддержке российской технологической отрасли. Накануне, 20 июня 2024 года, Министерство торговли США включило АО «Лаборатория Касперского», ООО «Группа Касперского» и британскую Kaspersky Labs Limited в список организаций, в отношении которых действуют ограничения в соответствии с Указом № 13873 от 15 мая 2019 года. Это фактически блокирует экспорт программного обеспечения группы компаний Касперского в Соединённые Штаты.

Санкции OFAC против Московской биржи, Национального расчётного депозитария и Национального клирингового центра

США расширили санкции против России в соответствии с Указом № 14024. Новые блокирующие меры затронули ключевые компании и организации, в том числе Московскую биржу, Национальный расчётный депозитарий, Национальный клиринговый центр, АО «Казанское опытно-конструкторское бюро «СОЮЗ», АО «РусГазДобыча», «Синару», Технопарк Мордовии, Белгородский судостроительный завод, «Движение Первых», «Арктик СПГ 1», «Арктик СПГ 3», ЗАО «Мекаминефть», СОГАЗ, «Газпром Инвест», Гознак, АО «КОНАР» (Челябинск), ПАО «Селигдар» и АО «Уралредмет». Санкции направлены на подрыв экономической и промышленной инфраструктуры России. Санкции также затронули ряд физических лиц, в том числе российского гимнаста Никиту Нагорного, члена совета директоров RusChemAlliance Кирилла Селезнёва и других лиц, обвиняемых в содействии обходу санкций.

Кроме того, на основании Указа № 14071 OFAC ввёл запрет на экспорт в Россию консалтинговых и IT-проектировочных услуг для военных целей, услуг по IT-обслуживанию и облачных сервисов для следующих категорий программного обеспечения: (i) программного обеспечения для управления предприятиями; (ii) программного обеспечения для проектирования и производства.

Санкции США в связи с двухлетней годовщиной полномасштабного вторжения в Украину и гибелью Навального

Последние санкции существенно затронули как физических лиц, так и финансовые учреждения. В список попали 500 человек, в том числе ключевые фигуры из пенитенциарной системы Ямало-Ненецкого автономного округа. Среди них — Вадим Калинин, начальник ИК-3, где скончался Алексей Навальный, а также высокопоставленные офицеры федеральной пенитенциарной службы — Валерий Бояринцев и Игорь Ракитин, чьи действия отметил президент Путин после гибели Навального. Санкции также затронули Бориса Грызлова, посла России в Белоруссии. В финансовом секторе под санкции попали 90 организаций, включая ряд ключевых банков. В частности, Авангард-банк и семь региональных банков были включены в список специально назначенных граждан (SDN). СПБ-банк, выступающий расчётным депозитарием Санкт-Петербургской биржи, также подвергся блокирующим санкциям. Кроме того, санкции затронули ряд инвестиционных фондов и венчурных структур — BSF Capital, Elbrus Capital, Orbita Capital Partners, а также Инвестиционно-венчурный фонд Татарстана и «Гард Капитал», ориентированный на IT-сектор России. Особо следует отметить портфельные компании Elbrus Capital — сервис поиска работы HeadHunter и платформу объявлений о недвижимости Cian, которая по-прежнему сопротивляется делистингу своих акций в США.

Исполнительные указы, связанные с санкциями

Исполнительный указ 14024 (15 апреля 2021 года)

Блокировка имущества в связи с определёнными вредоносными иностранными действиями правительства Российской Федерации

В ответ на продолжающуюся злонамеренную деятельность Российской Федерации, представляющей угрозу национальной безопасности, внешней политике и экономике США, президент Джо Байден издал Указ № 14024. Этот указ предусматривает блокировку всего имущества и имущественных прав на территории США или под контролем лиц США, принадлежащих или контролируемых физическими лицами, причастными к широкому кругу вредоносной деятельности: вмешательству в выборы, кибератакам, международной коррупции, подрыву демократических институтов, нарушениям территориальной целостности государств, а также поддержке оборонно-промышленного и технологического секторов России (§1(a), Указ № 14024). Указ также распространяется на блокировку активов организаций, связанных с российским правительством, и лиц, оказывающих поддержку таким организациям (§1(b), Указ № 14024).

Исполнительный указ 14039 (20 августа 2021 года)

Блокировка имущества в связи с определёнными российскими трубопроводами для экспорта энергоносителей

Указ № 14039 был издан президентом Джо Байденом в рамках мер по усилению санкционного давления на Российскую Федерацию в ответ на её злонамеренную внешнеполитическую деятельность, включая строительство и эксплуатацию трубопроводов для экспорта энергоносителей, которые администрация США расценивает как угрозу энергетической безопасности Европы. Этот указ действует на основании полномочий, предоставленных президенту Конституцией и законодательством США, включая Закон о чрезвычайных международных экономических полномочиях (IEEPA, 50 U.S.C. 1701 et seq.), Закон о национальных чрезвычайных ситуациях (NEA, 50 U.S.C. 1601 et seq.), Закон о защите энергетической безопасности Европы (PEESA) и Раздел 301 Кодекса США. Указ предусматривает блокировку имущества и имущественных прав определённых иностранных лиц, связанных с российскими трубопроводами для экспорта энергоносителей.

Исполнительный указ 14066 (8 марта 2022 года)

Запрет на определённый импорт и новые инвестиции в связи с продолжающимися действиями Российской Федерации, подрывающими суверенитет и территориальную целостность Украины

8 марта 2022 года президент Байден подписал Указ № 14066, расширивший режим чрезвычайного положения, связанного с полномасштабным вторжением Российской Федерации в Украину, а также продолжающейся неспровоцированной и неоправданной агрессией против Украины, включая нарушения международного права и Устава ООН. Этот указ направлен на усиление санкционного давления на Россию, прежде всего в энергетическом и производственном секторах. Указ запрещает ввоз в США ряда товаров российского происхождения, включая сырую нефть, нефтепродукты, нефтяные дистилляты, сжиженный природный газ, уголь и угольную продукцию (§1(a)(i) Указа № 14066). Кроме того, он запрещает новые инвестиции в энергетический сектор Российской Федерации со стороны любого «лица США» независимо от его местонахождения (§1(a)(ii) Указа № 14066).

Исполнительный указ 14068 (11 марта 2022 года)

Запрет на определённый импорт, экспорт и новые инвестиции в связи с продолжающейся агрессией Российской Федерации

11 марта 2022 года президент Джо Байден нанёс ещё один ощутимый удар по экономике и сектору безопасности Российской Федерации, подписав Указ № 14068. Этот указ закрепляет ранее принятые меры в соответствии с Указом № 14024 от 15 апреля 2021 года и последующими актами, включая Указ № 14039 от 20 августа 2021 года и Указ № 14066 от 8 марта 2022 года. На основании §1(a)(i) Указа № 14068 запрещается ввоз в США ключевых товаров российского происхождения — рыбы, морепродуктов, алкогольных напитков и непромышленных алмазов.

Исполнительный указ 14071 (6 апреля 2022 года)

Запрет на новые инвестиции и определённые услуги Российской Федерации в ответ на продолжающуюся агрессию Российской Федерации

Прежде всего Указ № 14071 вводит полный запрет на любые новые инвестиции в Россию со стороны лиц США независимо от их местонахождения. Это не просто формальность — это ощутимый удар по инвестиционной привлекательности России. Отныне любой доллар, вложенный в Россию американскими гражданами или компаниями, становится риском, неоправданным даже в долгосрочной перспективе. Экономический кран перекрыт (§1(a)(i) Указа № 14071). Наряду с этим указ вводит новые запреты на экспорт ряда услуг в Россию (§1(a)(ii) Указа № 14071).

Санкционный список OFAC по России

Финансовые санкции против России

Финансовые санкции США против Российской Федерации представляют собой мощный инструмент экономического давления, призванный изолировать российскую финансовую систему от мировых рынков. Эти меры включают заморозку активов, запрет на проведение операций в долларах США и ограничение доступа к международным финансовым рынкам. Правовой основой санкций являются: Указ № 14024 (апрель 2021 года), расширяющий полномочия по введению санкций против физических лиц и секторов, поддерживающих агрессивную политику России; Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций (CAATSA, 2017), ограничивающий доступ российских структур к американским рынкам; и Указ № 13662 (март 2014 года), вводящий меры против финансового сектора и компаний, поддерживающих дестабилизирующие действия. К ключевым организациям, подпадающим под финансовые санкции, относятся: Сбербанк — крупнейший российский банк, лишённый возможности проводить операции в долларах; ВТБ-банк — второй по величине российский банк, столкнувшийся с ограничениями в международных транзакциях; Газпромбанк, жизненно важный для энергетического сектора, ограниченный в зарубежных операциях; Россельхозбанк, активы которого заморожены; Альфа-банк — частный банк, ограниченный в транзакциях с западными контрагентами; и Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ), лишённый возможности осуществлять международные инвестиции.

Отраслевые санкции против России

Отраслевые санкции — это целевые экономические меры, бьющие по ключевым секторам российской экономики: энергетике, оборонной промышленности и высоким технологиям. Они направлены на ограничение доступа к критически важным технологиям и военному оборудованию, а также на сдерживание иностранных инвестиций в стратегически важные отрасли. Основные правовые инструменты: Указ № 13661 (март 2014 года) вводит санкции против секторов экономики, поддерживающих дестабилизацию Украины; Указ № 14024 (апрель 2021 года) расширяет санкции на различные экономические сферы, связанные с российской агрессией; CAATSA (2017) вводит ограничения на инвестиции и экспорт технологий в стратегические секторы. Под действие этих санкций подпадают: «Роснефть» (ограничения на доступ к технологиям глубоководного и арктического бурения), «Газпром» (запрет на использование передовых технологий добычи сланцевого газа), «Лукойл», «Сургутнефтегаз», «Транснефть», Объединённая авиастроительная корпорация (ОАК), «Алмаз-Антей», Концерн Калашникова, «Ростех», Объединённая судостроительная корпорация, «Рособоронэкспорт», «Уралвагонзавод», «Туполев», «Сухой», «Яковлев», «МиГ», «Северсталь» и «Металлоинвест».

Санкции против физических лиц и организаций

Санкции против физических и юридических лиц — это меры, направленные на заморозку активов и ограничение доступа для лиц и организаций, причастных к деятельности, угрожающей национальной безопасности США или нарушающей международные нормы. Основными правовыми инструментами являются Глобальный закон Магнитского (2016) и Указ № 14024 (апрель 2021 года). В числе лиц, подпавших под санкции: Владимир Путин, Сергей Шойгу, Дмитрий Медведев, Алексей Миллер, Игорь Сечин, Анатолий Чубайс, Юрий Чайка, Александр Бастрыкин, Евгений Пригожин, ФСБ, ГРУ, Центральный банк России, группа Вагнера, Объединённая судостроительная корпорация, Росгидромет, Российская академия наук, «Роскосмос», Институт космических исследований, Русская медная компания и ГАЗ. Санкционные меры регулярно оспариваются в судебном порядке, о чём свидетельствуют недавние дела: Streshinskiy et al. v. Smith et al., Zadornov v. Blinken et al., Astanin v. Yellen et al., Aliev et al. v. Blinken et al. (Bonum Capital) и Vassiliades et al. v. Blinken et al.

Обратитесь к нам за консультацией по снятию с SDN-списка OFAC.

Штрафы за нарушение санкций против России

Нарушение санкций США влечёт серьёзные правовые и финансовые последствия, отражающие строгость их правоприменения. Санкции предусматривают как гражданские, так и уголовные меры ответственности.

Гражданские штрафы могут достигать 250 000 долларов за каждое нарушение или двукратного размера суммы соответствующей операции — в зависимости от того, какая величина больше. Уголовная ответственность грозит физическим и юридическим лицам, умышленно нарушившим санкционный режим, и может включать до 20 лет лишения свободы, а также значительные штрафы.

Свяжитесь с юристами по санкциям против России

Если вы столкнулись с трудностями, связанными с санкциями США против России, — будь то потенциальные нарушения, вопросы комплаенса или правоприменительные меры, — крайне важно незамедлительно обратиться за квалифицированной юридической помощью. Наша команда опытных юристов по санкциям против России специализируется на навигации в сложном регуляторном ландшафте, созданном Управлением по контролю за иностранными активами (OFAC) Министерства финансов США. Мы оказываем комплексное правовое сопровождение по широкому кругу вопросов: финансовые санкции, отраслевые ограничения и экспортный контроль, защита от гражданских и уголовных штрафов. Независимо от того, нужна ли вам помощь в понимании последствий исполнительных указов или стратегическое консультирование по снижению рисков, связанных с санкционными операциями, наши юристы готовы защитить ваши интересы и обеспечить полное соответствие законодательству США.

Свяжитесь с нами, чтобы защитить ваш бизнес и личные активы от серьёзных правовых и финансовых последствий санкционных нарушений.